界面新闻记者|戈振伟

GDP稳步增长的深圳，2024年的财政收入（仅指一般公共预算收入）却意外出现下降。

受益于工业和出口拉动，深圳2024年GDP同比增长5.8%，增速完成全年目标（5.5%），同时高于全国（5.0%）和全省（3.5%），位居一线城市第一。

但界面新闻记者获得的一份《关于深圳市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》（下称《报告》）显示，深圳一般公共预算地方级收入为3914.2亿元，同比下降4.8%，《报告》称，主要是受重点行业调整、结构性减税降费等影响。

据财新统计深圳市历年预算报告、市财政局数据，自1979年深圳特区成立至2023年，深圳历年一般公共预算收入基本保持增长，只在1990年同比下降5%。

一般公共预算收入是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。按照收支平衡的原则，一般公共预算支出通常根据一般公共预算收入来计划安排，这也是地方政府花钱的最主要账目。

《报告》显示，2024年，深圳全市地方级一般公共预算收入中，税收收入为3265.1亿元，占比为83.4%。对比2023年的数据来看，深圳2024年的税收收入比上一年减少202.4亿。

具体来看，在深圳2024年的税收收入中，增值税、企业所得税、个人所得税三者占大头，三者占比分别为39.4%、21.6%和15.7%，合计占比为76.7%。

不难发现，深圳2024年财政收入下降的主要原因来自税收承压。这主要受部分企业经营困难、房地产市场持续调整、价格指数下行以及2023年缓税收入抬高基数、减税降费政策翘尾减收等因素影响。

事实上，这也是2024年全国的普遍情形。

据财政部数据，2024年全国一般公共预算收入21.97万亿元，同比增长1.3%，其中税收收入17.5万亿元，占一般公共预算收入的79.1%，同比下降3.4%。广东省2024年财政收入1.35万亿元，同比下降了2.3%，其中全省税收收入下降4.2%。

此外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财源。受房地产市场低迷影响，国内多个省份包括广东去年地方卖地收入继续下滑，一定程度上影响当地可用财力。

2024年，深圳在医疗、教育等民生支出中，全市九大类民生支出3156.7亿元，占财政支出比重67.2%；其中教育支出1020.55亿元。

在2024年初，深圳各区已在预算草案中透露出它们的财政压力，各区政府在预算草案中强调“过紧日子”。

龙华区表示：“存量资金消耗殆尽、财政收入不升反降和财政支出刚性增长，‘三重挤压’的形势前所未有，尖锐的收支矛盾前所未有。总体判断，2024年将是近年来我区财政收支形势最困难的一年。”

宝安区判断，2024年该区面临财政收入增长乏力、刚性支出强势增长的困境，财政收支矛盾可能前所未有。

2025年，深圳面临的财政收支矛盾将进一步加深，呈现“紧约束、紧平衡”的突出特征，“过紧日子”将成为常态。

《报告》显示，2025年深圳市一般公共预算收入代编数为4030亿元，同比增长3%，其中税收收入3370亿元、非税收入660亿元。

支出方面，《报告》提出，要聚焦教育、医疗等重点领域筹集资金，民生支出占财政支出比重保持在65%左右。

《报告》强调，要把艰苦奋斗、勤俭节约作为预算安排的指导思想和长期方针，党政机关要坚持“过紧日子”，统筹财力用于高质量发展急需领域；严控“三公”经费和会议费、培训费、差旅费等，推动政府资产共享共用，规范政府购买服务行为，努力降低行政运行成本。