原创 凯风 国民经略

抢人，就是抢未来。

日前，国务院先后批复42座城市的2035年总体规划，确定中心城市分级、城市性质功能及发展空间，详见《谁升格，谁降级》一文。

作为全局性规划，2035总规还设定各大城市人口规划“天花板”，决定未来10年增长“余额”，直接影响交通、教育、医疗、土地、住房等资源配置。

哪座城市的人口天花板最高？谁是下一座2000万人口大市？

01

谁是下一个2000万人口大市？

在我国，人口统计口径相当多，既有常住人口、户籍人口之分，也有城区人口、乡村人口之别，还有实时人口、服务人口之说。

2035总规，涉及两大指标：一是常住人口上限，决定人口天花板；一个是实际管理和服务人口，与公共资源配置挂钩。

一般而言，常住人口以每年居住6个月以上为前提，更为稳定、可预期，属于核心人口指标。

实际服务人口，或实时人口，相当于“常住人口+暂住人口”，包含短期出差、探亲、旅游的人群，考验资源承载力。

从2035总规来看，谁是下一个2000万人口大市？

先看常住人口口径，广州、深圳将会先后突破2000万大关万大关只有之遥。。

目前，我国共有17个千万人口大市，其中4市超过2000万人：重庆、上海、北京、成都。

广州、深圳常住人口分别逼近1900万、1800万，离2000万只有一步之遥。

规划也给予了确认。根据总规，广州2035年规划人口高达2200万人，而深圳为1900万人。

同样根据规划目标，郑州、苏州、天津都是1800万人左右，武汉、西安、杭州、长沙均超过1500万人。

再看实际服务人口，如果加上暂住人口，未来2000万人口大市，将多达10多座。

一般而言，各地多以常住人口上浮20%，作为实际服务人口指标，并以此配置公共资源。

以此来看，广州、成都2035的实际服务人口规划都在2500万，深圳是2300万，杭州、武汉、郑州、西安、天津都在2000万左右。

事实上，广州、深圳的实时人口早已突破2000万。

根据官方通报，广州实时人口达2400万人，深圳为2200万人，而整个广东省每天在粤人口更是高达1.5亿人。

这意味着，未来10年，全国实时人口超过2000万人的城市或将超过10座，包括重庆、上海、北京、广州、成都、深圳、武汉、杭州、西安、郑州、苏州、天津等。

大国大城的格局，将会进一步强化。

02

2035年，各大城市人口“余额”还剩多少？

人口天花板，主要基于资源承载力而来，并考虑经济发展、人口流动因素，以此作为公共资源的配置依据。

先看一线城市，京沪向左，广深向右。

北上广深2035年的人口上限分别是2300万、2500万、2200万、1900万。

与各自2023年和2024年常住人口相比，上海所剩无几，北京也在严控之列，深圳剩余空间超过100万，广州则超过300万。

与广州相比，深圳略显保守。

作为人口净流入城市，深圳2024年新增人口近20万人，而过去10年更是大增500万人以上。

这或与深圳城市面积过小、土地开发强度过高、承载空间不足不无关系。

深圳面积不到2000平方公里，不到广州的1/3、成都的1/8、重庆的1/40。

再看二线城市，普遍“余额”更为充足，但能不能实现，则是新问题题。

根据规划，重庆2035人口规划是3600万，成都是2350万，成渝人口占了西部近1/5。

苏州、天津、郑州都是1800万，武汉是1660万，而杭州、长沙、西安均超过1500万，南京、合肥则超过1300万。

与当前常住人口相比，重庆、天津、郑州、长沙、苏州均有400万以上的空间，南京、合肥超过300万，武汉、西安、杭州都在200万以上。

未来10多年，人口增长300万乃至400万以上，意味着年均增长差不多30万人。

在出生率高涨、城镇化突飞猛进的时代，或许还有一定可能。

但在人口大盘见顶、城市人口增长放缓的大环境下，目标显然过于宏大且遥远。

要知道，过去几年，人口增长第一城年度增量也就20多万人，绝大多数城市都不足10万人，部分超大特大城市更是陷入负增长。

毕竟，人口承载力不等于人口吸引力，城市面积更不与人口总量画等号。

没有足够强的竞争力，人口天花板只是空中楼阁。

03

负增长时代，为何大城市人口还能扩张？

人口负增长，是就全国大盘而言。

出生率持续走低，一旦出生人口与死亡人口形成交叉，总人口负增长时刻就会降临，这一转折点发生在2022年，详见《出生人口突然逆转》一文。

由于我国并未开放移民，自然人口走势就决定了整体走势。但在省域、城市之间，却还有另一重主导力量：人口流动。

一个大趋势是，人口向中心城市、强省会、都市圈和城市群集聚的趋势有增无减。

广东能“逆袭”为中国人口第一大省，不乏“最敢生”的贡献，但更多源于“东西南北中，发财到广东”的吸引力。

人口趋于“东北化”的长三角地区，之所以还能保持总人口扩张，同样是外来人口涌入所致。

与之对比，中小城市将会面临着越来越大的人口流失压力，中西部地区唯有强省会，还能构筑起最后的护城河。

第二个大趋势是，人口争夺战，将从过去的来者有份，沦为零和博弈。

有城市增长，就有城市下降；有城市扩张，就有城市收缩。

这意味着，绝大多数城市都要摒弃长期以来的大扩张思维，要将城市收缩视为常态，铺大摊子扩张的路子行不通了。

这也意味着，抢人大战只会愈发白热化，90%的城市已经“零门槛落户”，所剩无几的超大城市也大幅放开落户限制。

有没有发现，抢人大战正在悄然发生变化：一开始只争抢大学生，其后是年轻劳动力，如今只要是人，可谓来者不拒。

而比抢人大战更重要的，是如何留人。

人随产业走，人往高处走。当抛弃一个地方时，连头都不会回。

人不是负担而是资源，既有生产力、创新力，也是消费力，关乎当下，更关乎未来。

这是常识，更是城市竞争的关键。

原标题：《第5个2000万人口大市，呼之欲出》

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