界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 刘海川

2025年全国两会上，国务院总理李强作政府工作报告时指出，落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。

“这一表述体现了国家对消费市场潜力的深刻洞察，以及通过制度改革激发内需的政策导向。”郑州轻工业大学政法学院副教授冯华超告诉界面新闻，落实和优化休假制度直接保障了居民的闲暇时间，使服务消费（如旅游、文化、体育等）成为可能。

其次，优化休假制度可分散消费时段，缓解资源供需矛盾，同时激活淡季消费潜力。此外，优化休假制度为消费场景创新提供了时间窗口，能引导居民错峰消费，文旅、体育领域的消费潜力也能够更好地释放。

在优化经济结构方面，“休假制度的完善不仅短期拉动消费，更有助于推动经济结构转型。例如，旅游业的发展可带动交通、餐饮、住宿等关联产业，促进就业。”冯华超说。

界面新闻注意到，今年春节是增加国定假期后的首个春节。此前在2024年11月，国务院发布关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定，自2025年1月1日开始施行。其中提出，自2025年1月1日起，全体公民放假的假日增加2天，其中春节、劳动节各增加1天。

据央视新闻报道，经文化和旅游部数据中心测算，春节假期8天，全国国内出游5.01亿人次，同比增长5.9%；国内出游总花费6770.02亿元，同比增长7.0%。

事实上，多年来，我国休假制度与消费、旅游经济联系紧密。但现阶段我国休假制度在执行层面还面临些许困难。

冯华超表示，由于法律法规的不完备和制度执行不到位，休假制度的保障功能未能完全实现，如带薪年休假和法定年节假日的法律位阶较低，且法律责任不完善。其次，假期结构有待优化，就带薪年休假而言，只有工龄满20年以上的职工才能享受15天的假期。此外，过度追求假日的经济价值，精神文化功能反而被忽视。传统节日假期短，需挪用周末，黄金周则调休。

“最为注意的一点是，休假制度推行和改革面临不确定的现实困境。”冯华超谈到，新时代发展环境复杂，不确定性增加，特别是劳动时间和劳动空间、劳动场域的社会关系、职工的休假需求和行为选择、政府内部治理等都存在着更加复杂多变的不确定性因素，这也导致改革不确定性增多。

在当前休假制度中，仍存在诸多可调整的空间，特别是年休假制度。2008年9月，国务院颁布《职工带薪年休假条例》，以国务院令的形式明确了职工带薪年休假的权利。但长期以来，实践中职工带薪年休假的落实情况并不理想。

中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长林嘉向界面新闻表示，未来国家或许可以通过立法适当增加员工的年休假期，“当然，这并非易事，需要走立法程序并充分考虑各方面因素。”

据林嘉了解，在许多劳动争议案件中，员工都会申请未休年休假的补偿。“这从侧面反映出，在一些企业中，员工实际上并未得到充分的休假机会。一方面，企业可能并未积极鼓励员工休假；另一方面，员工可能因工作任务紧迫而无暇休假。当然，也有部分员工选择不休假以获取三倍工资的补偿。”林嘉表示。

林嘉认为，未来年休假制度应进一步优化。一方面，立法可以考虑适度延长年休假天数；另一方面，更重要的是要确保年休假的落实。对于未安排员工休假的企业，应要求或强制其安排员工休假，形成鼓励休假的良好氛围。

在落实带薪年休假制度方面，冯华超建议，可借鉴德国、日本等国的强制协商（企业须提前3个月与员工协商休假计划，工会可以起诉违规企业）与罚款机制（企业每年至少安排5天连续休假，否则面临高额罚款），或北欧的福利与自动化模式，将制度约束与技术手段结合。

“此外，育儿假、陪产假等也需要更加严格地到位。”林嘉介绍，现在各地都在出台相关规定来保障这些假期，未来男性休假制度也应进一步落实。同时，国外的一些做法也值得我们借鉴，比如男女同休生育假期等。

“还有一些如病休假、事假等也需要更加规范和合理。同时，企业也可以采取弹性工作制、错峰上班、居家办公等方式来使假期制度更加合理，让员工在工作和生活中找到更好的平衡。”林嘉表示。

此外，界面新闻注意到，针对各类休假落实难，全国总工会办公厅主任吕国泉在今年全国两会上建议，细化劳动法律法规，修订劳动法，明确双休制为基准，保障工时并统一标准；修订探亲假、婚丧假，延长产假，探索设立陪产假，强化带薪年休假刚性。吕国泉还建议探索推广“休假储蓄”模式。

在监管机制方面，吕国泉建议，研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，监控企业休假执行情况，违规企业罚款；相关部门将规制隐性加班、保障离线休息权等列入监督清单，依法划清生活和工作边界。